经济持续回稳
作为宏观经济的“体温计”，8月制造业采购经理人指数(PMI)交出了一份不错的成绩单，这表明我国经济回稳势头进一步增强。
8月31日，国家统计局发布的8月中国制造业采购经理指数(PMI)为49.8%，较上月上升0.6个百分点，回升幅度为3月以来最大。本次回暖核心亮点在于产需两端同步修复。8月份，制造业生产指数升至51.4%，持续维持在扩张区间;新订单指数回升至51.2%，国内市场需求边际回暖，订单约束有所缓解。
此外，21个被调查行业中，16个行业PMI环比上行，行业回暖覆盖面扩大，不再是少数行业的单点修复，而是制造业整体景气度的普适改善。
从结构层面来看，高技术制造业PMI保持在扩张区间，明显高于制造业整体水平，新能源、高端装备、新材料等领域订单与产出保持较快增长，成为托举制造业的核心力量。相比之下，传统行业的修复节奏仍然偏慢，中小企业经营压力仍未完全消解，市场信心恢复尚需时间。
回升不等于反转。49.8%的数值尚未站上荣枯线，这意味着制造业整体仍处于收缩区间，传统行业产能过剩、企业盈利修复缓慢等问题依然存在。
9月9日，国家统计局发布8月物价数据:CPI同比上涨0.8%，环比由降转涨至0.4%，核心CPI同比回升至1.0%;与此同时，PPI涨幅继续扩大，同比涨至3.8%，环比同样由降转涨。
国家统计局城市司首席统计师董莉娟表示，输入性因素继续影响国内相关行业价格上涨，同时产业转型升级也带动部分行业需求增加、价格上涨。
具体来看，新动能加快培育，产业发展含“智”量、含“绿”量持续提升，电子电路制造价格上涨3.5%，虚拟现实设备制造价格上涨1.9%，服务消费机器人制造价格上涨0.3%;生物质燃料加工、废弃资源综合利用业价格均上涨0.3%。
在经济加快复苏、困难依然存在的双重背景下，近期陆续出台了一批扩内需新政，涵盖物联网建设、通信建设、消费扩容、促进中小企业发展等方面。
“物流网建设”拉开序幕
8月18日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》(简称《实施方案》)。这是物流网被纳入“六张网”后出台的首份实施方案。
今年4月，中共中央政治局会议明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”。物流网由此完成了从行业基础设施到国家战略基础设施的关键跃升，成为新型基础设施的重要组成部分。
《实施方案》明确，到2030年，推动社会物流总费用与GDP的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点。以2025年中国GDP140.18万亿元计算，社会物流总费用与GDP的比率每下降一个百分点，就能释放约1.4万亿元红利，为实体经济注入活力。
8月28日，国家发展改革委新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，《实施方案》坚持问题导向，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级，核心体现为“3个统筹”。
一是统筹“大动脉”和“微循环”。《实施方案》从枢纽、通道、城乡设施等方面作了全面部署:实施铁路货运网络工程，推进普速铁路建设和繁忙干线扩能改造;加快建设沿江高速等待贯通路段，推动国家高速公路繁忙路段扩容改造和智慧化升级;支持航空货运企业在空港型国家物流枢纽设立基地;新建或改建公共快递驿站，健全县乡村三级物流配送体系。
二是统筹“硬建设”和“软联通”。“十五五”期间全国计划改造提升约1000个主要货运多式联运节点，首批300个正在加快推进。今年前7个月，国家铁路集装箱铁水联运量同比增长9.2%，铁公联运量同比增长80.9%。
三是统筹“内流通”和“外联通”。截至“十四五”末，我国港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均居世界第一，航空国际货运份额达44%，中欧班列累计开行突破13万列，通达欧洲26国236城，但境外服务能力和国际竞争力仍有待提升。
据国家发展改革委初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元。同时，物流网也是“六张网”中唯一既能支撑实体经济高效流动，又能促进居民消费的新型基础设施网络。
消费扩容出细则
8月31日，商务部、国家发展改革委等七部门联合发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》(下称《实施意见》)。这是继7月国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》之后，针对商品消费领域出台的一份具体实施的指导性文件。
2025年，社会消费品零售总额突破50万亿元。按照《扩大消费“十五五”规划》，到2030年，社零要达到60万亿元左右。也就是说，2025年至2030年，社会消费品零售总额要实现10万亿元的增量，年均复合增长率要达到3.7%。此次七部门联合发布的《实施意见》，进一步拆解了10万亿元增量的来源结构，分为大宗耐用商品消费、生活日用商品消费、特色商品消费、升级类商品消费四大类。
第一类是“促进大宗耐用商品消费”，涵盖汽车、家居、家电三大板块。大宗耐用商品消费单价高、产业链长、带动效应强，是稳消费的“压舱石”。
在汽车领域，《实施意见》提出深入推进汽车流通消费改革试点，全链条扩大汽车消费，从破除限购、培育后市场、完善二手车流通到优化补能基础设施，构建起覆盖汽车“购买-使用-置换-报废”全生命周期的政策闭环。在二手车流通方面，文件提出推进二手车销售统一发票互认，对二手车经营主体实施分级分类管理，进一步规范市场秩序、提升流通效率。
第二类是“稳步提升生活日用商品消费”，聚焦食品、饮料、纺织服装、文体娱乐用品等日常消费品。这类消费覆盖面广、频次高，是消费市场的“基本盘”。文件从加强绿色优质农产品生产供应、培育世界级茶饮品牌、推动纺织服装与中华传统文化融合，到促进绿色智能、多元适配、国潮创意等文体娱乐用品消费，着力提升日常消费的品质感与文化味。
第三类是“支持特色商品消费”，不仅聚焦“一老一小”，支持银发、婴童产品消费，还涵盖国货“潮品”、外贸优品、国际精品等消费。在国货“潮品”消费方面，文件提出支持老字号做精做强，促进集聚发展;在国际精品消费方面，便利国内需要的绿色、健康、智能、时尚等优质消费品进口。
第四类是“培育壮大升级类商品消费”，顺应消费升级大趋势，大力促进绿色、智能、健康等产品消费。绿色消费方面推广新能源汽车、节能家电等低碳产品;智能消费方面建设“人工智能+消费”集聚区和应用体验中心;健康消费方面引导居民优化膳食结构，增加豆制品和奶类摄入。
超前建设信息基础设施
为推动信息通信行业高质量发展，工业和信息化部近期印发《信息通信行业发展“十五五”规划》。其中，堪称亮点的内容是——提升算力设施发展水平。
根据规划的要求，未来将加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，面向场景按需部署推理算力设施，加大力度适配国产算力芯片;深化算力自动化监测与供需匹配，提高算力资源利用率;加强算力关键共性技术研发与应用，探索太空算力技术前瞻研究及生态培育，持续完善算力标准和评价体系建设，深入实施算力强基揭榜行动。
具体来看，根据工业和信息化部信息通信发展司的解读，该规划围绕信息基础设施建设、信息通信产业体系、行业治理体系和治理效能、网络和数据安全保障、融合应用拓展、全球化发展6个方面，提出26项重点任务和13个重点指标。
其中，“十五五”累计基础设施投资规模要达到3.8万亿元;千兆以上宽带用户数，要从2025年的2.4亿户，提高到3.2亿户(2030年);智能算力规模，从2025年的1590每秒百亿亿次浮点运算，到2030年要提高到9800每秒百亿亿次浮点运算。
值得关注的是，该规划充分考虑当前行业增长有所放缓、增长新动能尚未有效形成的现状，立足“十五五”时期信息通信技术处于代际演进的过渡期，部署了网络基础设施演进升级、6G技术研发、数智化应用拓展等任务，力争培育增长新动能。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，“适度超前”的关键在适度，分寸把握主要看以下3个层面:其一是分层推进、梯度部署，不搞“一刀切”，走试点、推广、普及的渐进路径;其二是需求牵引、场景驱动，不是全面的基础设施建设，而是根据需求进行针对性的部署;其三是存量利用和增量建设融合，当前5G网络的一些设备将通过融合组网方式进入到6G网络。
促进中小企业发展
9月3日，工信部等十部门印发《促进中小企业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，围绕中小企业高质量发展，从七方面对主要任务作出部署，同时配套七大专项行动，保障各项工作有序推进。
据工信部数据，中小企业中90%以上是民营企业，该规划出台对鼓励民间资本投资创业具有重要指导意义。
《规划》提出，到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右;创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个;专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上;服务体系持续健全，中外中小企业合作区达到50个;发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。
鼓励具备数字化基础的中小企业加强人工智能应用，参与“人工智能+制造”、智能工厂梯度培育、智能制造系统解决方案攻关与标准制定应用。健全中小企业数智赋能服务体系，打造中小企业人工智能应用服务链。推动普惠算力赋能中小企业发展，降低中小企业用算成本。
《规划》重点强调，鼓励创办中小企业。高效用好创新创业领域各级政府投资基金，带动更多耐心资本投向种子期、初创期中小企业。围绕新能源、新材料、机器人等新兴产业和量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，探索典型应用场景、可行商业模式。推进创业孵化资源集成，为创办中小企业提供办公场所、创业指导、咨询培训、投融资等服务。
此外，在金融领域，将大力扶持中小企业。
1.加大直接融资支持。加强中小企业上市培育力度，建立优质中小企业上市培育库，促进股权融资常态化对接。深化区域性股权交易市场“专精特新”专板建设。高质量建设债券市场“科技板”，支持符合条件的中小企业债券融资。大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。
2.发挥多层次资本市场作用。通过深化改革，进一步提升多层次资本市场制度包容性适应性，支持符合条件的中小企业在适宜板块上市(挂牌)融资。实施“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育和“科技产业金融一体化”专项，对中小企业直接融资加强对接、培训、辅导等服务。进一步发挥交易所专精特新系列指数作用，引导市场资金支持上市优质中小企业。
3.构建信贷、股权、债券、保险、担保等联动的多元化融资促进体系，围绕重点产业链开展中小企业融资促进活动。针对中小企业在科技研发、成果转化、产业化推广等关键环节风险保障需求，加强保险产品开发设计。支持期货公司为中小企业提供便捷、高效的风险管理服务。